各市、县（市、区）地方税务局（不发宁波），省地方税务局局内各单位：

为认真贯彻落实《中共浙江省委关于全面改善民生促进社会和谐的决定》（以下简称《决定》），充分发挥地税职能作用，扎实推进我省地税服务民生的各项工作，特提出如下意见。

（一）深刻认识地税服务民生的重要意义。全面改善民生是省委着眼于深入贯彻落实科学发展观，加快社会主义和谐社会建设，着眼于全面建设惠及全省人民的小康社会，着眼于实践立党为公、执政为民的本质要求作出的重大决策部署，是扎实推进“创业富民、创新强省”总战略的又一具体步骤。“取之于民、用之于民”是社会主义税收的本质，税收职能作用的发挥与全面改善民生有着密切的内在联系。全面改善民生要有财力保障，发挥税收筹集收入的作用，依法、规范、高效地组织收入，为改善民生提供物质基础。全面改善民生要依靠发展，发挥税收调节经济的重要“杠杆”作用，通过促进发展改善民生。全面改善民生要合理分配收入，发挥税收调节收入分配的作用，缩小初次分配带来的收入差距，使全体社会成员共享经济发展成果。

（二）全面把握地税服务民生的总体要求。全省地税系统（以下简称“各地”）要从全局和战略高度深刻认识《决定》的重大意义，牢固树立税收民生观，不断增强地税服务民生的责任感和使命感，把服务民生作为当前及今后一个时期地税工作的重中之重抓紧、抓实、抓好。各地要采取多种形式，广泛组织干部职工认真学习省委《决定》，做全面改善民生促进社会和谐的拥护者、实践者和宣传者。要密切联系实际，大力开展“发展为了谁？发展依靠谁？发展为了什么？用什么手段来发展？”的大讨论，进一步统一思想、深化认识、推动工作。要以深入贯彻落实省委《决定》为动力，把全面改善民生促进社会和谐贯穿于地税工作的各方面、全过程，靠前服务、主动作为、务求实效，为建设惠及全省人民的小康社会作出应有贡献。

（三）在组织收入中坚持税收民生观。各地要牢固树立和贯彻落实“服务民生、改善民生、保障民生”的理念，按照“均衡入库、持续增长、优化结构、调控有力”的目标要求，积极有为地抓好组织收入工作。要正确处理好两对关系：一要处理好依法治税与服务民生的关系。既要防止片面强调税收服务民生而弱化执法刚性，又要防止片面强调执法而忽视服务民生；既要维护税法的权威性，防止随意越权减免税费，又要保障纳税人的合法权益，把该落实的税费优惠政策落到实处，实现依法治税与服务民生的和谐统一。二要处理好持续组织收入与全面改善民生的关系。全面改善民生是一项长期的任务，地税部门既要依法组织收入，为当前改善民生提供符合当地经济发展水平的财力保障；又要大力涵养税源，为保持地税收入可持续增长和持续改善民生奠定坚实的经济基础。

（四）努力保持地税收入可持续增长。当前及今后一个时期，一方面，国际国内经济增长趋缓，国家宏观调控措施的累积效应加大；另一方面，全面改善民生促进社会和谐客观上要求增加财政支出，地税增收的刚性增强。各地要抓住我省经济转型、产业结构升级的历史机遇，深入研究经济发展趋势，加强经济税源分析，提高经济税收预测水平，进一步增强组织收入工作的预见性和调控能力；要结合新一轮税制改革的推进，及时做好税收政策变动的前瞻测算和执行效应分析，积极应对经济增长趋缓及税收政策变动带来的税收波动，继续牢牢掌握组织收入工作的主动权；要以深化应用《税友2006》为契机，从清理基础数据入手，健全数据采集—税源监控—税收分析—纳税评估—税务稽查“五位一体”互动机制；要认真落实“抓大、评中、定小”的税源管理思路，对重点税源实行跟踪管理，对中小企业实行纳税评估，对双定户实行参数定税，提升税源科学化、精细化、专业化管理水平。